有关新政诏书下发各州之后，朝廷中枢也只能督促各州执行，一段时间后再派御史巡视考察并验收，在这个过程中也无以进行太多干涉。

    作为一位屡次北伐，积威日久的皇帝，刘义符将事情交代下去，他只需要等结果，到时若不满意，换能臣干吏继续执行就是了，他的意志终究还是需要通过朝廷、州、郡、县层层延伸，而无法亲力亲为。

    官制就是皇帝统御下的工具，设置是否合理不但关系到朝廷的权威，也关系到皇帝对基层的控制力。皇权为什么难以下乡，通常是大地主抱团垄断了乡县基层，把持了基层官署，阻碍了皇权对基层的渗透影响。

    这一点在秦汉时几乎是不存在的，皇帝的意志能到达帝国任何一个角落，但自东汉末魏晋以来高门豪宗崛起，在地方几乎一手遮，这情况到后来的唐朝也没能真正解决。

    唐朝里正辖一百户，没有品级，不算正式官职，由地主担任，可怕的是还世代承袭，没有上升之路当然会疯狂地兼并田地。

    刘义符推行的新官制是早就拟定好的，一里辖十个村，共五百户，秩从八品上，还有副职书佐一人，书令史一人，从九品下，这都有正式品级，只能通过科举的学子才能担任，也意味着能升迁。

    还有主盗贼事的里监一人，正九品上，这职务要求是必须有从军十年以上的履历，每个里辖多少捕盗的里卒，主要看下辖的十个村是否集中，如果太松散，都隔得比较远，那就要五十名里卒。

    一般一个村三到五名里卒为基准，里卒没有俸禄，其来源有两种，一种是家世五代以上皆良好的备选预备役壮丁，一种是退役还乡的老卒，这使得以老带新，兵源不会枯竭。

    原本在这道政令推行前，刘义符还想整顿一下州兵，让一部份老卒退役，但州兵建立完善也才几年的事，州都督府和郡尉府选编州郡兵时就裁汰了老弱，全部挑选的青壮，除了因战伤残被迫退役，在役州郡兵都没有达到五十岁的退役年龄，只能作罢。

    这日一早，刘义符换了一身黑色长袍，头戴普通士人巾帻，带上陈裨、牛默等十几名侍从皆着随从常服，乘一辆牛车出建春门过青溪河七桥，往东南里许之远就到了永世县衙外，在牛默先行知会一声，下车直接进到衙署内。

    京城可是有近百万人口，设有建康、永世、秣陵、丹阳四县，还有北郊的临江，东南郊的江宁二县，实际上有六县，新政推行当然是扬州丹阳郡最先开始，刘义符当然要出来微服私访一下。

    永世令樊英是南阳人，表字宗明，时年二十五岁，前些年制科一甲前十名之一，在任一年多了，刘义符到访不想搞什么突袭，但也不想一到就满衙都是应声虫，让樊英正常视事就好。

    沿侧廊一路到县衙正堂外，就见庭院里呼啦啦挤满了一大片的吏，樊英似乎正召集全衙官吏在训话，刘义符便到走廊上旁观，除了县令一身深蓝色蟠虺团纹官服，腰系金花带，头戴双尾短翅乌纱冠，其余八九品官皆深绿色官服，属吏则深青色官服，腰系乌角带。

    这些人都是站在县令身后两侧，训话的对象是下首对面列队的里正、里监；村长、村佐和村督；乡长、乡老，以及隶属各里的里卒，总数得有两千多人，好在京城县衙的庭院都够大。

    京城丹阳尹治下的几个县，刘义符还是了解得较为细致，原本一个里辖一千户，永世县下辖京城东郊地区十八个里一万八千余户，改制后是五百户一里，那就凭空多出一倍的官职，将至少重分为三十六个里。

    趁着樊英在喊话，刘义符一看下首那些深绿色官服的里正一数，竟然有四十人，一下多出了四个里正，这明原本不少遗漏的户籍在这次筛查中被纳入统计，因此就扩充了四个里。

    早在前些年人口普查时，刘义符还以为扬州的户数水份是最少的，连京城子脚下都是这么个状况，可想而知，其余各州的户数该有多大的隐藏人口数了。

    而里的编制缩，也意味着八九品官成倍增加，行政成本自然是有所升高，可低级官员俸禄低，相对于潜藏户籍人口被清查出来登记后所带来的赋税收入，这点成本还是完全值得。

    因为不仅仅是税收，县衙对乡村里三级行政加强了控制，这个无法以钱的价值来衡量，有钱可不一定能有权威，但官府有了更强的权威却是一定能为朝廷带来更多收入，而要维持权威不坠，当然是更多高素质、高忠诚度的官吏。

    里一级是正式的官，村和乡则是青袍吏，里卒的着装则有些特别，皆头戴皂色赤边巾帻，一身皂色赤边短衣和直筒长裤，下着齐脚裸的短筒布鞋，腰间革带配挂弧形环刀一柄、绑缚犯饶绳索两串，弓箭一副，盾牌一面，不配备长兵器。

    皂色即黑色，从秦朝始，捕盗刑卒就是这种颜色制式的巾服，弓箭盾牌则是近几年另配的，因民间尚武普遍都有弓箭，只是禁止使用弩机，绳索则一串短的绑单个人犯，长的可以绑一串十几人。

    樊英训示