而在这些流民当中，也不乏因犯罪而躲避追捕的逃亡者，他们多以山匪的形式存在。

    由于他们生活在偏远的山区和密林之中，方燚国即使知道他们的存在，但是因为地理环境的复杂性，因此也很难找到并管理他们。

    久而久之，这些各种形式的流民，便在其他人难以涉足的地方安家落户，形成了自己的小村子。

    然而，蝗虫灾害的爆发，却改变了这一切。

    蝗虫们几乎无孔不入，这些地方即使再难找，在蝗虫之下，岂能安然无恙。

    因此这些原本能够自给自足的生活方式被彻底摧毁。

    他们的村庄和庄稼全被蝗虫们吞噬，粮食短缺的他们，只能被迫离开了山林。

    最终成为了难民，涌入了方燚国的各个城市寻求生路。

    广宁省，柳济府。

    此时，一大批难民汇聚到了此府城的门外。

    他们之所以都来到这里，是因为有人在这里进行着布施。

    而施行布施的人并不是官府的人，而是在这里的商会。

    根据皇室下达的命令，要求户部统计各地方个人、商铺等手中的余粮。

    商会这种经济体自然包含在内。

    然而，皇室想要将其手中的粮食进行收购，自然要有一个充分的理由，不然一旦强制执行或是处理不当，可能会引发国内其他商会的恐慌和反感，进而引发经济动荡。

    因此，皇室只能以人道主义为出发点，劝说商会将粮食售卖给国家，以便实行粮食的再分配。

    然而，面对皇室的请求，许多商会并不情愿将手中的粮食出售。

    在他们看来，此时可是能快速积累商会名望以及影响力的绝佳时刻，他们怎能轻易的将手中的粮食交出。

    于是，商会们采取一个狡猾的策略，他们表面上响应着皇室的号召，表现出对国家和民众的关心。

    宣称即使不图钱财，也要自发地为国家分担压力，只是这种方式，要通过在民间进行布施来实现。

    这种做法不仅能够赢得民众的好感和支持，还能够在不直接与皇室对抗的情况下，保持对粮食资源的控制。

    皇室在收购粮食的问题上，始终秉持着自愿原则，并不主张强制征收。

    这是对民众以及商会权益上的尊重。

    如今商会自发布施的这种做法，虽然对皇室在粮食的平均分配上产生了一些阻碍，但不可否认的是，他们也的确缓解了国家的压力。

    皇室因此也不好说什么。

    商会的慷慨布施由此吸引了一大批难民来到柳济府城下。

    面对这一善举，官府也不得不采取配合措施。

    给城下的难民们搭建了一些简易的帐篷，为其提供了临时的栖身之所，

    并努力地维持现场的秩序。

    在布施现场，商会的成员们正忙碌地准备着食物和物资。

    然而，这些难民们因为长时间的饥饿，以及对食物的渴望，让他们无法保持秩序，纷纷涌向最前面，希望能够先得到食物。

    这时一位年轻的府役想要试图维持秩序，但却被他旁边的另一位府役阻止了。

    “这群难民太过饥饿，你再怎么维护秩序都是没有用的。”

    年轻的府役听后皱了皱眉，他看着眼前混乱的场面，怎么能不去管。

    然而，在他努力想要难民们排好队时，他的呼喊声却很快被人群的嘈杂声给淹没了。

    尽管他费劲了口舌，难民们依旧是争先恐后。

    在不能使用强制手段的情况下，年轻的府役感到了前所未有的无力感。

    最终，他只能灰心丧气地回到了队友的身边，低声说：“你说的是对的。”

    此时，那位告诫他的府役拍了拍他的肩膀，安慰道：“有时候，我们能做的就是尽力而为，但结果并不总是能如我们所愿。只要他们不伤人，就随便由他们去。”

    年轻的府役茫然的点了点头。

    然而，在他没有看到的角度下，这位府役正微笑着对难民群中的几个人点了点头。

    此时这位年轻的府役却还在沉思当中。

    实际上在他试图维持秩序的时候，已经有不少难民准备响应他的号召，排队等待。

    但难民群中似乎总有一股莫名的力量，使得场面始终处于混乱状态，那些愿意耐心等待的难民反而被挤到了队伍的最后。

    这种不公怎会让他们甘心，最终，他们不得不放弃了排队，重新加入了争抢食物的混乱之中。

    然而，此种场面，似乎也正是商会想要的。

    他们也并没有出面阻止，便将一些馒头等食物直接抛向了难民群中。

    食物如同雨